中岡望の目からウロコのアメリカ

2005/9/24 土曜日

米上院司法委員会、ジョン・ロバーツの最高裁長官人事を承認：『世界週報』９月２７号の記事も転載

Filed under: - nakaoka @ 12:50

９月２２日、上院司法委員会はジョン・ロバーツの最高裁長官の人事を賛成１３票、反対５票で承認しました。共和党委員は全員賛成し、民主党委員３人が支持に回りました。司法委員会は上院にロバーツの最高裁長官を推薦し、早ければ２６日に本会議で投票が行なわれます。一時、フィリバスターで民主党が承認を阻止するとの見方もありましたが、通常通りに投票は行なわれ、承認される見通しです。ヒラリー・クリントン上院議員などリベラル派は反対投票をする意向を明らかにしていますが、民主党議員の一部はロバーツの承認投票を行なうと見られています。民主党は”分裂”状態になっています。なお、日本と違い、アメリカでは最高裁の重要性は比較にならないほど大きいものです。それに関しては、８月１０日のブログでも指摘しました。今回は、私が『世界週報』９月２７日号に寄稿した「ロバーツ長官指名で保守派色強まる米最高裁」も掲載します。上院の公聴会の評価も含めて、以下で、今回の人事の意味を分析します。なお、『世界週報』に寄稿した「ジョン・ロバーツ論」は、現時点で日本で一番詳しい人物論であると自負しています。

以下の『世界週報』の原稿を書き上げたのは９月５日でした。記事の執筆を始める直前にレンキスト最高裁長官の訃報が報じられました。それまで原稿のために準備していた内容を修正しなければならない事態になっていました。５日の時点では、ロバーツはあくまで辞任を発表していたオコーナー判事の後任として上院司法委員会の審査を受けることになっていました。アメリカのメディアの報道では、誰がレンキスト長官の後任に指名されるかに焦点を当てた報道が行なわれていました。何人かの候補が取り沙汰され、その中にはロバーツを判事から長官へ指名代えするのではないかという報道もありました。しかし、確定したわけではなく、原稿はあくまでロバーツはオコーナー判事の後任であるとして執筆しました。原稿を書き上げたのが、深夜で、編集部にファイルで送りました。翌朝、８時過ぎに起床し、アメリカの情報をチェックしたところ、ロバーツが最高裁長官に指名されたという記事が出ていました。

それでは、まったく記事の内容が変わってきます。そこで編集部に連絡と取り、書き直すために時間をもらいました。それから書き上げた原稿に修正を加え、お昼前に新しい原稿を仕上げました。それが以下に掲載した記事です。今まで記者として原稿を書いてきましたが、こうした突発的な状況の変化があり、記事を書き直したことは何度かあります。なお、記事を書き上げたのが５日のお昼で、雑誌として店頭に並んだのが１６日ですから、執筆後１０日以上経過していることになります。その間にまた状況が変わるかもしれません。ですから、ある程度、先を予想しながら記事を書くことになります。最高裁人事という堅いテーマなので、まず、記者の裏話でリラックスしてください。

なお『世界週報』の記事の後に、司法委員会での証言の分析を通して、改めてロバーツ長官人事の意味と最高裁の意味について分析します。

（『世界週報』タイトル）
ジョン・ロバーツの最高裁長官指名で保守派色強まる最高裁
～リベラル派は反対の姿勢を強める～

（リード）
オコーナー最高裁判事の突然の辞任、リンキスト最高裁長官の死去で最高裁人事が大きな注目を集めている。最高裁判事は終身ポストで、その任命は長期にわたってアメリカ社会に大きな影響を及ぼす。リンキスト体制で保守化が進んだ最高裁は、50歳のロバーツの長官指名でどう変わっていくのであろうか。ロバーツの上院での承認は動かないとの見方もあるが、リベラル派も反対の姿勢を強めており、波乱場面も予想される。

昨年から始まっていた
最高裁人事の前哨戦

第二期ブッシュ政権の最大の課題の一つは、最高裁判事人事であるといわれていた。昨年10月にレンキスト最高裁長官が甲状腺ガンを患っていることが明らかになったからである。彼は「健康が許す限り長官の職務を全うする」と語っていたが、在職33年、既に80歳の高齢でもあり、病状から判断すればいつ辞任してもおかしくない状況にあった。このためホワイトハウスは、密かに次期最高裁長官人事を進めていた。
議会でも最高裁判事人事を睨んだ動きが見られた。昨年の選挙後、上院司法委員会の委員長人事を巡って共和党内部で激しい対立が起こったが、それは最高裁判事の人事に絡んだものであった。最高裁判事の候補者は、大統領に指名され、上院司法委員会と上院本会議で承認を得なければならない。最初のハードルである司法委員会の審議は、委員長が誰かで大きく変わってくる。

慣行に従えば長老格のスペクター議員が委員長に就任することになっていたが、同議員は中絶容認派であり、中絶権問題を最高裁判事承認のリトマス紙にすると公言していた。しかし、最高裁で中絶権を覆すことを目標に掲げている宗教団体を背景に保守派議員が、同議員の委員長就任を阻止する挙に出た。最終的に同議員は、最高裁判事の審議は公平かつ迅速に行ない、中絶権問題を判断基準にしないと約束することで保守派議員の同意を取り付け、委員長に就任するという一幕もあった。

最高裁保守化の流れを
引き継ぐロバーツ

だが、レンキスト辞任を想定した最高裁判事人事構想は、思わぬところから大きく展開することになった。オコーナー判事が夫の健康問題を理由に７月１日に突然辞意を表明したからである。この予定外の事態にホワイトハウスは、急遽、同判事の後任を選ばなければならなくなった。そこで現職の控訴裁判所判事を中心に12名程度の候補者をリストアップし、ブッシュ大統領が何人かの候補者と直接インタビューを行なって候補者が絞り込まれていった。最終的に控訴裁判所判事のジョン・ロバーツが、オコーナー判事の後任に指名されたのである。

７月19日の正午過ぎ、ブッシュ大統領自らロバーツの電話をかけ、最高裁判事に指名する旨を伝えた。そして同日の午後9時にホワイトハウスで大統領とロバーツが並んで記者会見を行い、その様子がテレビのプライム・タイムに生中継された。この異例ともいえる指名の発表は、ブッシュ政権が最高裁判事事を重視しているかを反映したものであった。

しかし、さらに予想外の事態が発生した。９月３日にレンキスト長官の訃報が報じられたのである。ブッシュ大統領は、さらに最高裁長官の後任も決めなければならなくなった。最高裁の二つのポストが同時に空席となる事態は71年にも起こったが、極めて異例な状況である。

レンキストの訃報を聞いたブッシュ大統領は「速やかに最高裁長官の後任を決める」との声明を発表。イラク戦争に加え、ハリケーンによる大災害を前にブッシュ政権は新たな課題に直面した。メディアは最高裁長官の後任人事について様々な観測記事を流した。ブッシュ大統領の決断は早かった。５日にロバーツの指名を最高裁判事から最高裁長官に指名換えするという思い切った人事を発表したのである。

これは技術的にいえば賢明な選択かもしれない。まず新たに次期最高裁長官を指名する必要がないことだ。オコーナーは、後任が決まるまで判事に留まらなければならない。とすると、形の上ではロバーツがレンキストの後任に指名されただけということになる。いずれオコーナーの後任を指名しなければならないが十分に時間稼ぎをすることができる。少なくとも10月３日に最高裁の新法廷が開廷されるとき、判事の欠員なしで迎えることができるのである。
また、ロバーツはレンキスト後任に最適な人物であるかもしれない。彼は個人的にも、思想的にもレンキストの影響下にあると思われる。80年に、当時、最高裁判事だったレンキストのもとで法務調査員として働いている。ロバーツは思想的にも保守主義者と見なされており、レンキストと思想的に共有するところが多い。

レンキストは、右派の大物ゴールドウォーターが大統領選挙に立候補したとき法律顧問を務めるなど強硬な保守派として知られている。また、「法と秩序」を訴えるニクソン大統領によって最高裁判事に任命され、当時、リベラル派が多数を占めていた最高裁に一人で戦いを挑んだ人物である。

80年代に入る最高裁の勢力図が大きく変わった。レーガン大統領がオコーナー、スカリア、ケネディの保守派の３名を最高裁判事に任命した。さらに86年にレーガン大統領はレンキストを最高裁長官に昇格させた。91年にブッシュ大統領（父）が保守派のトーマスを最高裁判事に任命したことで最高裁判事９名のうち５名が保守派となり、リベラル派と保守派の勢力が逆転したのである。彼らは“フェデラリスト五人組”と呼ばれ、最高裁の右傾化を促進することになる。２０００年の大統領選挙のときフロリダ州の票の再集計を巡る係争が最高裁に持ち込まれ、最終的に５対４でブッシュ陣営の主張が認められたが、それを支持したのは五人組であった。彼らはブッシュ政権の産みの親であった。

ただ、最近、オコーナーはスカリアとトーマスの保守強硬派と袂を分かち、女性の中絶権を容認するなど中道派の立場を主張するようになっている。

ロバーツの最高裁長官指名の意味は、そうした最高裁の大きな保守化の流れの文脈から見ないと理解できないだろう。ロバーツは「記憶にない」と曖昧な表現を使っているが、リベラル派の学生に対抗するために作られた保守派の学生組織「フェデラリスト・ソサエティ」のメンバーであった。

ブッシュ一家の
インナーサークル

ロバーツは76年にハーバード大学法律大学院卒業後、レーガン政権とブッシュ政権の二つの政権の司法省で働いている。先に触れたようにレンキストの法務調査員として働いているし、89年にカー司法省訟務長官のもとで次長の職につき、女性の権利問題や中絶問題に関わった。カーは、ルインスキー事件で特別検察官になり偽証罪でクリントン大統領を弾劾しようとした人物で、法曹界では保守派として知られている。ロバーツは、こうした保守派の大物から直接薫陶を受けているのである。

また、ブッシュ一家とも密接な関係にあった。ブッシュ政権（父親）のスタッフであったし、２０００年の大統領選挙のときにブッシュ大統領の弟ジェブ・ブッシュ・フロリダ州知事に対して法律的なアドバイスを与えている。第二期ブッシュ政権の人事は、ブッシュ一家のインナーサークルから登用されているケースが多いが、ロバーツの人事もその一環といえよう。

また、ロバーツは弁護士としても高い評価を得ている。ワシントン最大の弁護士事務所ホーガン＆ハートソンで訴訟弁護士として働いている。最高裁で39件の係争を担当し、そのうち25件で勝訴している。彼はそのキャリアのすべてを首都で過ごした典型的なワシントン・エスタブリッシュメントでもある。

ロバーツは法曹界で大きな野心を持ち続けていた。92年にブッシュ大統領によって控訴裁判所判事に指名されたが、大統領が選挙で落選したために、この人事は実現しなかった。ブッシュ政権（息子）でも高い評価を得ており、01年に控訴裁判所判事に指名されている。それは上院で承認を得られなかったが、03年には上院で上訴裁判所判事として承認され、長年の希望を叶えている。それが、今回の最高裁長官への道へとつながっていった。

ロバーツが最高裁長官として承認されれば、50歳と最年少の長官になる。現在、最高裁判事の平均年齢は70歳であるから、大幅な若返りとなる。ちなみに最高年齢はスティーブンスの85歳である。リンキストは最高裁の中で圧倒的な力を持っていただけでなく、優れた行政官でもあった。極めて厳格に会議を取り仕切り、判決をリードしていた。最高裁長官の最大の責務は会議を取り仕切り、判決にあたって多数派意見を誰に書かせるかを決定することである。

ロバーツが年長者の大物判事を取り仕切ることができるか不安の声も聞かれる。強硬な保守派判事で、最高裁長官就任の野心を抱いていたスカリアやトーマスと互角に議論するのは難しいかもしれない。アメリカン大学のワーミエル教授は「長官になったからといって最高裁の指導者になれるわけではない」と指摘している。ロバーツが指導力を確立するには時間がかかるかもしれないが、彼は少なくとも25年は長官の地位に留まることになる。時間はたっぷりある。

リベラル派は
反対の姿勢を強める

ブッシュ大統領がロバーツを最高裁長官に指名すると発表したのを受けて、上院共和党院内総務のビル・ファースト議員は「大統領は素晴らしい選択をした。彼は最も優れた資格を持つ候補者の一人である。最高裁が開廷される10月３日までにロバーツが承認されることを期待する」との声明を出した。

では、ロバーツは承認されるのだろうか。司法委員会は18名の委員によって構成されており、10名が共和党委員、８名が民主党委員である。党派に従って投票が行なわれれば、ロバーツが承認されるのは間違いない。03年に上訴裁判所判事に指名されたとき、司法委員会は16対３で承認している。そうしたことから判断する限り、司法委員会で同人事が否決される可能性はほぼないと思われる。ちなみに、戦後、最高裁人事が否決されたケースは３回あり、87年には保守派の大物ボークの人事が否決されている。

司法委員会の中で03年にロバーツに反対票を投じた民主党のケネディ、シューマー、ダービンの３議員は反対の立場を明確にしている。リベラル系の約三〇団体も、ロバーツは最高裁をさらに保守化させることになるとの理由から反対を表明している。

司法委員会の審議ではロバーツの思想性が問われることになるだろう。彼は91年に最高裁に「中絶権は間違っている」として「ロー対ウエイド判決」は棄却すべきであると具申している。しかし、03年の司法委員会での審議では「当時の意見は自分個人の意見ではなく政府の立場を代弁したものである」「中絶権の問題は法律的に決着がついている問題である」と釈明し、批判をかわしている。それ以外にも、彼の主張は基本的に保守派の議論に沿ったものである。

民主党のリード議員は、ロバーツが長官に指名されたことで「今まで以上に厳格に審査する必要がある」と語っている。民主党はホワイトハウスにレーガン政権とブッシュ政権当時のロバーツに関連する書類の提出を要求し、既に６０００ページを超える書類が提出されている。しかし、ホワイトハウスは、ロバーツが訟務次長当時の資料の提出を拒否している。こうした対立が続けば、民主党は上院本会議でフィリバスター（議事進行妨害）によってロバーツの承認阻止に出てくる可能性もないわけではない。

ロバーツの司法委員会の審議は12日から始まると予想されている。オコーナーの後任人事も残っており、最高裁人事問題が当分の間、ワシントンで大きな焦点になりそうである。

以上が『世界週報』の記事です。執筆後ほぼ３週間経っていますが、内容は依然有効です。以下に司法委員会の証言について分析しますが、ちょっと休憩します。しばらくしてから、書き上げますので、ここまで読まれた方は、後でまたチェックしてみてください。

158件のコメント

  1. 　思想的に、保守かリベラルかという区分の他に、司法府の他の部門（とりわけ立法府）に対する関係をどうみるかという区分もありますね．最高裁はあくまで憲法と法律のみに従って判断することを最優先する立場と、立法府に働きかけることを積極的に是認する立場と．ロバーツさんは、前者のように見うけられるがどうなんでしょう．これは保守、リベラルとは又違った立場でしょうが．

    コメント by M.N生 — 2005年9月26日 @ 15:19

  2. 巡り巡ってこのブログにたどり着きました。面白くてここ３ヶ月くらいの記事を一気に読んでしまいました。
    どうしたらこんなに読みやすくかつ内容のある文章を書けるのでしょうか。いつか教えてください。（内容については、自分が内容のある人間になるしかないかもしれませんが）。また、私が同じくらいの記事を書こうと思ったら三日くらいかかりそうです。

    コメント by non — 2005年9月30日 @ 23:21

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